Он напомнил, что по итогам 2018 года в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата Тюменская область заняла третье место. На первом месте — Москва, на втором — Республика Татарстан.
— В целом это хороший результат. Он достигнут при поддержке институтов развития бизнеса, Агентства стратегических инициатив, общественных объединений «Деловая Россия», «ОПОРА России», Торгово-промышленной палаты Тюменской области, «Корпорации МСП» и других организаций, которые нацелены на рост предпринимательской инициативы. Нашей общей задачей всегда было сохранять комфортную инвестиционную среду, развивать и дополнять имеющиеся инструменты поддержки бизнеса, — подчеркнул глава региона и поблагодарил представителей данных организаций за совместную и плодотворную работу.
Александр Моор уточнил, что инвестиционный рейтинг региона складывается из показателей, которые разбиты на четыре большие группы. Где-то Тюменский регион в плюсе, где-то — в минусе. Но есть вещи, на которые стоит обратить особое внимание. Так, например, значительно снизились эффективность процедур по постановке земельных участков на кадастровый учет и качество территориального планирования. Губернатор указал на необходимость работы над ошибками. По его мнению, важно изучить достигнутые Тюменской областью показатели, особое внимание обратить на слабые стороны.
Где найти резервы?
С основным докладом перед участниками заседания, представителями регионального бизнес-сообщества и контрольно-надзорных ведомств выступил директор департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области Леонид Остроумов.
По его словам, на федеральном уровне ухудшение инвестиционного климата произошло по двум направлениям: в части усиления административного давления на бизнес и в части снижения доступности трудовых ресурсов.
— В Тюменской области показатели доступности трудовых ресурсов, наоборот, улучшились. Что касается давления на бизнес, то здесь регион идет в тренде с Федерацией. Число контрольно-надзорных мероприятий в регионе растет. Среди органов власти чаще всего проверки проводятся со стороны ФНС, — отметил директор департамента.
Для улучшения состояния инвестиционного климата, по словам Леонида Остроумова, важно изучить опыт других регионов, где по отдельным направлениям работы достигнуты лучшие показатели, чем в Тюменской области. В частности, опыт Новгородской области по процедурам выдачи разрешений на строительство и опыт Тамбовской области по лицензированию перевозки пассажиров и регистрации прав собственности.
Леонид Остроумов также предложил создать отдельную интернет-платформу для публикации и обсуждения инициатив бизнес-сообщества. Данная практика уже хорошо себя зарекомендовала, и она, на взгляд руководителя, станет еще эффективнее при реализации в режиме онлайн. Кроме того, он высказал идеи по организации в Тюмени промышленного технопарка на базе ДСК-500 и создании муниципальных индустриальных площадок.
Что касается поддержки малого предпринимательства, то резервы для принятия новых решений есть и на этом направлении. Например, в сфере госзакупок. Будут подвижки и в области кредитования малого бизнеса.
— Мы готовим новую программу фонда «Инвестиционное агентство Тюменской области» по предоставлению инвестзаймов предпринимателям и инвесторам, — уточнил Леонид Остроумов.
Кроме того, будут продолжены встречи с представителями бизнес-сообщества, а также системная информационная кампания о развитии региона, открытии новых производств и тех мерах, которые принимаются для улучшения в регионе делового климата.
Без суда и следствия
«Репрессивный подход важно сменить на предупредительный» — таков посыл доклада, с которым выступила на заседании совета уполномоченный по защите прав предпринимателей Тюменской области Лариса Невидайло.
Она сообщила, что не так давно Президенту РФ был представлен анализ влияния контрольно-надзорных органов РФ на деятельность малого и среднего предпринимательства за 2018 год. Он вызвал большой резонанс как в регионах, так и на федеральном уровне. По сумме показателей в общем рейтинге административного давления на бизнес из более чем 80 субъектов РФ Тюменская область заняла 61-е место. Анализ был проведен по семи надзорным органам, в числе которых — Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС, Ространснадзор и жилищная инспекция.
— Методология расчета рейтинга пока еще сырая, и мы сейчас вместе с контрольно-надзорными органами региона проводим анализ этой методики, поскольку со многими цифрами не согласны, — уточнила Лариса Невидайло.
Она также сообщила, что группа представителей различных ведомств Тюменской области работает над собственной версией методики расчета индекса.
По данным бизнес-омбудсмена, в Тюменской области зарегистрировано 65 235 субъектов малого и среднего бизнеса. Из них — 33 769 индивидуальных предпринимателей и 32 436 юридических лиц. И число предпринимателей растет. Только в 2019 году их стало больше на 2507 субъектов.
Параллельно выросли объемы штрафов за выявленные административные, налоговые и прочие нарушения. Активность в отношении проверок субъектов бизнеса значительно выросла у Росгвардии, МЧС, трудовой инспекции, Росприроднадзора, прокуратуры и других ведомств. Причинами ее увеличения являются объективные факторы, связанные с защитой жизни и здоровья граждан либо с перераспределением полномочий между органами власти.
— Однако ко мне как к уполномоченному по защите прав предпринимателей число жалоб снизилось, — отметила Лариса Невидайло.
Бизнес-омбудсмен обратилась в адрес контрольно-надзорных ведомств с просьбой рассматривать дела об административных правонарушениях с последующими предупреждениями, а не штрафами, тем более что законом предусмотрена такая норма. Чрезмерно большие штрафы, неподъемные для малого и среднего предпринимательства, затем сказываются на ценах и перекладываются на кошелек потребителей. При другом раскладе эти средства могли бы не изыматься из экономики предприятия, а быть потраченными на исправление нарушений.
Важно также вести с субъектами предпринимательства разъяснительную работу по недопущению тех или иных нарушений, приглашать их на обучающие семинары, учитывая, что законодательство очень часто меняется, вести бизнес и не совершать ошибок невозможно.
— В этом году мне пришлось выступать в суде в качестве истца по делам предпринимателей семнадцать раз. И все эти дела мы выиграли. Значит, можно не доводить дело до суда, используя другие механизмы влияния на бизнес, — подчеркнула спикер.
От репрессий к диалогу
Участники заседания, руководители ведущих тюменских предприятий и контрольно-надзорных органов высказали свои мнения по поводу ситуации во взаимоотношениях, а также в сфере улучшения делового климата на территории области.
Так, генеральный директор АН «Этажи» Ильдар Хусаинов предложил объединить все службы, которые занимаются развитием предпринимательства, на некой единой интернет-площадке. Создать единый рейтинг предприятий, позволяющий оценивать уровень доходов, зарплат, экономических успехов, инвестиций в регион. Обозначить ключевые кластеры, по которым будет развиваться экономика региона. Что касается контрольных проверок бизнеса, то, по мнению Ильдара Хусаинова, ведомства просто выполняют свои обязанности, предусмотренные законом. Основная проблема бизнеса в другом — это высокая фискальная нагрузка.
Генеральный директор завода «Окейч» Екатерина Истомина высказала предложение о введении новых налоговых льгот для бизнеса. Она сообщила, что для резидентов индустриального парка «Боровский» налог на прибыль снижен на 3%. Тогда как в некоторых соседних регионах действует такой инструмент, как региональный инвестиционный проект, позволяющий снизить данный налог на 12%.
— Было бы интересно посмотреть на качество проверок, оценить их влияние на работу предприятий. Какова их сущность? Влияют ли они на развитие той или иной отрасли? — такими вопросами задался генеральный директор компании «Сибинтел» Владимир Шевчик и высказался за усиление диалога предпринимательского сообщества и контрольно-надзорных органов, иначе, по его мнению, предприниматели будут уходить в другие регионы, более благоприятные для инвестиций и ведения бизнеса.
С Владимиром Шевчиком согласился председатель комитета по молодежному предпринимательству «ОПОРЫ России» Артем Андросов.
— Административная нагрузка на малый и средний бизнес действительно растет. Как только предприниматель выходит на хороший уровень, он уезжает в Москву, где легче затеряться и меньше проверок, и здесь мы с Москвой не конкуренты, — отметил он.
Артем Андросов также высказал предложение открывать в общественных пространствах (ТРЦ, парках) некие пробные места для бизнеса, чтобы начинающие предприниматели могли выйти со своей продукцией к потребителям и протестировать ее востребованность.
По итогам заседания глава региона Александр Моор поручил правительству региона проанализировать точки дальнейшего роста и подготовить для каждого показателя перечень мер по его улучшению. Отметим, что еще одним инструментом стратегического сотрудничества власти и бизнеса в Тюменской области станут региональные инвестиционные проекты.
